再延長土地承包期30年：關鍵還在多服務+少干預丨快評

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近日，農業(yè)農村部表示，正在會同相關部門研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。農業(yè)農村部部長唐仁健在全國政協專題協商會上表示，第二輪土地承包到期后再延長30年應堅持延包原則，不得打亂重分。

土地承包再延長30年，對于穩(wěn)定農民的預期非常重要。但是，要促進農業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，除了土地承包，還需要更多配套措施。

改革開放后，第一輪農村土地承包于1982—1983年開始，承包期為15年；第二輪于1997-1998年開始，承包期為30年。為了保持三農政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定農民預期，2017年中共十九大報告提出，要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2019年，中共中央、國務院專門發(fā)布《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確提出“要堅持承包關系長久穩(wěn)定，賦予農民更加充分而有保障的土地權利”，如今距離第二輪土地承包到期已不到5年，新政策有必要加快落地。

不過，如今的農業(yè)農村形勢已與二三十年前有很大不同，僅僅靠延長土地承包期，難以解決農業(yè)農村的新問題。要鼓勵農業(yè)投資，促進農業(yè)發(fā)展，需要更好地保護農民和農業(yè)投資者利益，尊重農業(yè)從業(yè)者的權益，將農民和農業(yè)投資者作為發(fā)展農業(yè)的主體。

由于城鎮(zhèn)化和老齡化，農村青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉移，留守在農村的，往往是老弱病殘，他們即使有承包地，也漸漸無力耕作。家庭農場、土地承包經營權流轉成為解決這一現象的辦法。政策鼓勵家庭農場、民營資本通過流轉承包土地的農民的經營權來投資農業(yè)。為了解決法理問題，還提出了農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的理論，農村土地所有權歸集體，承包權歸承包的農民，經營權則可流轉給農業(yè)投資者。

但經營權與承包權相比期限較短，往往只有5年，很難給農業(yè)投資者以穩(wěn)定預期。此外，農業(yè)投資者，尤其是外地的投資者流轉了農村土地，在經營過程中經常發(fā)生農作物被當地村民偷盜等現象。如果不嚴加制止和處罰，經營者利益就無法保障，投資積極性將大受打擊。

近年來，關于農村創(chuàng)業(yè)種地遭組團偷盜的新聞屢上熱搜。2022年，武漢一女子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包幾百畝原本荒蕪的土地種南瓜，投資100多萬。結果到了成熟季節(jié)，附近村民拖著板車、提著麻袋去偷。2023年，四川成都一男子承包土地種的土豆，也被村民組團強挖。

發(fā)生此類偷盜事件后，一些地方以“民事糾紛”“偷盜者年齡大”等為由，不嚴懲偷盜者，更傾向于調解，最多要求其賠償部分損失。如果偷盜者得不到應有的處罰，那偷盜行為就難以杜絕，甚至會被鼓勵。如此，農業(yè)投資者的利益得不到保護，其投資的積極性受到打擊，難免萌生退意。而其他想進軍農業(yè)的人，看到這樣的情形，恐怕也要打退堂鼓了。

除了被偷，農業(yè)從業(yè)者還面臨著不少隨意的干涉。近期，一些地方打著整治耕地“非糧化”的旗號，把農民種植的經濟作物鏟除，引發(fā)爭議。據報道，2021年底湖南某縣政府官網發(fā)布“生姜托起致富夢”的文章，大力宣傳種植生姜讓種植戶脫貧致富。然而，2023年，當地農管開始四處鏟除農民種的生姜，理由是“水稻田只能種水稻”。福建漳州也發(fā)生過70多畝水仙花被“暴力強毀”的事件。

農民、農業(yè)從業(yè)者種什么、養(yǎng)什么，由他們根據市場情況自主決策，這是從小學開始就學過的。然而，現在農民種什么卻似乎沒那么自由了。而將即將收獲的經濟作物鏟除，更是直接侵犯了農民財產權。如果政策一會兒鼓勵種經濟作物、養(yǎng)經濟畜禽，一會兒又以各種名義處罰，也讓農業(yè)從業(yè)者無所適從。

還有，農民種出了農作物，要賣出去也不容易。近日，遼寧新民市農民在緊鄰自家瓜地的路邊拉橫幅吸引市民來采摘，被城管以“不能打廣告”為由收繳。據瓜農介紹，他種了20多畝地，能收七八萬斤香瓜，之前是自己開車拉瓜去城里賣，現在城管不允許進城賣水果了，就想在路邊拉個橫幅做個廣告，結果也被認定“違法”。

總之，農業(yè)要發(fā)展，除了延長農村土地承包期，更要尊重農民的經營自主權，保護新型農業(yè)主體的利益，多服務、少干預。只有如此，才能有穩(wěn)定的預期，才能吸引更多人、更多資金投入農業(yè)，投入農村。

辛省志
來自: iPhone客戶端